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國務院安委辦:全麵開展自查 加快推進危化品安全綜合治理工作

發布時間:2018-07-24 10:07:26

  近日,國務院安委會辦公室下發通知,要求進一步加快推進危險化學品安全綜合治理工作。

  國務院安委會辦公室關於進一步加快推進危險化學品安全綜合治理工作的通知

  安委辦函〔2018〕59號

  各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會,中央編辦,國務院有關部委、直屬機構,國家監委,有關中央企業:

  2016年11月,國務院辦公廳印發《危險化學品安全綜合治理方案》(國辦發〔2016〕88號,以下簡稱《方案》)以來,特別是2017年3月24日國務院安委會危險化學品安全綜合治理電視電話專題會議召開之後,各地區、各有關單位和中央企業認真貫徹落實國務院部署安排,大力推進工作落實,經過各單位的共同努力,綜合治理工作取得了階段性進展成效。但國務院安委會辦公室在督導檢查中發現,綜合治理工作仍存在突出問題:一是認識存在偏差,部分地區和部門認為綜合治理工作僅涉及安全監管部門,政府全麵推動力度不夠。二是危險化學品安全風險摸排不全麵不徹底,目前危險化學品生產經營企業的安全風險摸排工作已基本完成,但運輸環節及燃氣等危險化學品使用行業領域摸排工作進展不平衡。三是部分地區和部門對重點工作抓落實的力度不夠,一些重點工作未按計劃時間節點推進。為進一步加快推進綜合治理工作,確保各項工作按照既定時間節點如期完成,現提出如下要求:

  統一思想,提高對綜合治理工作重要性的認識

  危險化學品安全是安全生產工作的重點,涉及企業數量多、行業領域多、監管部門多、潛在安全風險大,易影響公共安全,並且近年來新問題、新挑戰和新風險點不斷出現,安全生產形勢依然嚴峻複雜。黨中央、國務院曆來高度重視危險化學品安全生產工作,開展綜合治理是新時代貫徹落實習近平總書記關於危險化學品應急管理和安全生產工作重要指示要求的關鍵性舉措,是國務院全麵加強危險化學品安全生產工作的一項重大決策部署,是強化紅線意識、標本兼治、夯實安全發展基礎的係統性安排,意義重大突出。各地區、各單位要提高政治站位,進一步統一思想,深刻認識開展綜合治理工作的重要性和緊迫性,準確把握工作任務和目標要求,加強組織領導,強化督導檢查,注重實效長效,大力推動實施,形成工作合力,不折不扣的抓好貫徹落實,加速提升危險化學品安全生產水平,有效防範遏製危險化學品安全事故。

  全麵開展自查,加快推進各項工作任務

  《方案》部署了10個方麵、40項工作,其中需在2018年3月底前完成的有13項,在2018年3月底前取得階段性成果的有15項(有關工作任務清單見附件)。各地區、各有關單位要嚴格對照《方案》工作任務、責任分工和時限要求,突出建立安全風險分布“一張圖一張表、全麵啟動人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造、強化危險化學品運輸安全管控、大力提升危險化學品應急救援能力等重點任務,全麵認真開展自查;對未按時完成或者完成質量不高的,要深入分析原因,製定針對性整改措施,明確整改責任單位和人員、時間要求,強化督促檢查,加大督辦考核力度,確保各項重點任務保質保量完成。

  切實履行職責,確保按期完成各項工作任務

  綜合治理工作覆蓋了危險化學品從生產到廢棄處置的全過程,涉及領域多、部門多、周期長、任務重、要求高。各地區安全生產委員會要高度重視,把綜合治理作為安全生產工作的重中之重,進一步強化組織領導,定期聽取匯報、研究措施,全力整體推進綜合治理工作。各有關部門特別是工作任務牽頭部門要主動作為,切實履職,壓實責任,強化考核,加快推進相關工作任務有效開展。各地區安委會辦公室要充分發揮綜合協調作用,加強與有關部門等單位協作配合,協調形成工作合力,推動如期完成綜合治理工作任務。國務院安委會辦公室將在今年下半年適時提請國務院辦公廳組織開展綜合治理工作專項督查。

  各單位請於2018年8月15日前將自查情況和進一步推進措施報送國務院安委會辦公室。

任務序號

治理內容

工作措施

責任分工

完成時限

1

全麵摸排風險

公布涉及危險化學品安全風險的行業品種目錄,認真組織摸排各行業領域危險化學品安全風險,重點摸排危險化學品生產、儲存、使用、經營、運輸和廢棄處置以及涉及危險化學品的物流園區、港口、碼頭、機場和城鎮燃氣的使用等各環節、各領域的安全風險,建立危險化學品安全風險分布檔案。

各有關部門按職責分工負責

2018年3月底前

2

重點排查重大危險源

認真組織開展危險化學品重大危險源排查,建立危險化學品重大危險源數據庫。

各有關部門按職責分工負責

2018年3月底前

3

加強高危化學品管控

研究製定高危化學品目錄。加強硝酸銨、硝化棉、氰化鈉等高危化學品生產、儲存、使用、經營、運輸和廢棄處置全過程管控。

應急管理部(原安全監管總局)牽頭,工業和信息化部、公安部、交通運輸部、國家國防科工局等按職責分工負責

2018年3月底前

5

加強化工園區和涉及危險化學品重大風險功能區及危險化學品罐區的風險管控

部署開展化工園區(含化工相對集中區)和涉及危險化學品重大風險功能區區域定量風險評估,科學確定區域風險等級和風險容量,推動利用信息化、智能化手段在化工園區和涉及危險化學品重大風險功能區建立安全、環保、應急救援一體化管理平台,優化區內企業布局,有效控製和降低整體安全風險。加強化工園區和涉及危險化學品重大風險功能區的應急處置基礎設施建設,提高事故應急處置能力。全麵深入開展危險化學品罐區安全隱患排查整治。

應急管理部(原安全監管總局)牽頭,國家發展改革委、工業和信息化部、公安部、生態環境部(原環境保護部)、交通運輸部、市場監管總局(原質檢總局)、國家海洋局等按職責分工負責

2018年3月底前取得階段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升

6

全麵啟動實施人口密集區危險化學品生產企業搬遷工程

進一步摸清全國城市人口密集區危險化學品生產企業底數,通過定量風險評估,確定分批關閉、轉產和搬遷企業名單。製定城區企業關停並轉、退城入園的綜合性支持政策,通過專項建設基金等給予支持,充分調動企業和地方政府的積極性和主動性,加快推進城市人口密集區危險化學品生產企業搬遷工作。

工業和信息化部牽頭,國家發展改革委、財政部、自然資源部(原國土資源部)、生態環境部(原環境保護部)、應急管理部(原安全監管總局)等按職責分工負責

2018年3月底前取得階段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升

7

加強危險化學品運輸安全管控

健全安全監管責任體係,嚴格按照我國有關法律、法規和強製性國家標準等規定的危險貨物包裝、裝卸、運輸和管理要求,落實各部門、各企業和單位的責任,提高危險化學品(危險貨物)運輸企業準入門檻,督促危險化學品生產、儲存、經營企業建立裝貨前運輸車輛、人員、罐體及單據等查驗製度,嚴把裝卸關,加強日常監管。

交通運輸部、國家鐵路局牽頭,工業和信息化部、公安部、應急管理部(原安全監管總局)、市場監管總局(原質檢總局)、中國民航局、國家郵政局等按職責分工負責

2018年3月底前取得階段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升

8

鞏固油氣輸送管道安全隱患整治攻堅戰成果

突出重點,加快剩餘隱患整改進度,全麵完成油氣輸送管道安全隱患整治攻堅任務,杜絕新增隱患。加快完成國家油氣輸送管道地理信息係統建設工作。明確市、縣級油氣輸送管道保護主管部門,構建油氣輸送管道風險分級管控、隱患排查治理工作機製,建立完善油氣輸送管道保護和安全管理長效機製。推動管道企業落實主體責任,開展管道完整性管理,強化油氣輸送管道巡護和管控,全麵提升油氣輸送管道保護和安全管理水平。

國務院油氣輸送管道安全隱患整改工作領導小組各成員單位按職責分工負責

2017年9月底前完成

9

進一步健全和完善政府監管責任體係

研究完善危險化學品安全監管體製,加強對危險化學品安全的係統監管。厘清部門職責範圍,明確《危險化學品安全管理條例》中危險化學品安全監督管理綜合工作的具體內容,消除監管盲區。

應急管理部(原安全監管總局)、中央編辦牽頭,司法部(原國務院法製辦)等按職責分工負責

2018年3月底前取得階段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升

10

建立更加有力的統籌協調機製

完善現行危險化學品安全生產監管部際聯席會議製度,增補相關成員單位,進一步強化統籌協調能力。

應急管理部(原安全監管總局)牽頭,各有關部門按職責分工負責

2018年3月底前完成

11

強化行業主管部門危險化學品安全管理責任

按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求,嚴格落實行業主管部門的安全管理責任,負有安全生產監督管理職責的部門要依法履行安全監管責任。國務院安委會有關成員單位要按照國務院的部署和要求,依據法律法規和有關規定要求,研究製定本部門危險化學品安全監管的權力清單和責任清單。

各有關部門按職責分工負責

2018年3月底前完成

12

完善法律法規體係

進一步完善危險化學品安全法律法規體係,推動製定加強危險化學品安全監督管理的專門法律。

應急管理部(原安全監管總局)、司法部(原國務院法製辦)等按職責分工負責

2018年3月底前完成

加快與國際接軌,根據《聯合國關於危險貨物運輸的建議書》,研究推動《中華人民共和國道路運輸條例》修訂工作,進一步強化危險貨物道路運輸措施。

交通運輸部、司法部(原國務院法製辦)等按職責分工負責

13

完善危險化學品安全標準管理體製

按照國務院印發的《深化標準化工作改革方案》要求,完善統一管理、分工負責的危險化學品安全標準化管理體製,加強危險化學品安全標準統籌協調,製定危險化學品安全標準體係建設規劃,進一步明確各部門職責分工。

國家標準委、應急管理部(原安全監管總局)牽頭,工業和信息化部、公安部、住房城鄉建設部、交通運輸部、應急管理部(原安全監管總局)、國家能源局、國家鐵路局、中國民航局等按職責分工負責

2018年3月底前完成

14

製定完善有關標準

盡快製修訂化工園區、化工企業、危險化學品儲存設施、油氣輸送管道外部安全防護距離和內部安全布局等相關標準;吸取近年來國內外化工企業重特大事故教訓,進一步整合完善化工、石化行業安全設計和建設標準。

國家標準委、應急管理部(原安全監管總局)牽頭,國家發展改革委、工業和信息化部、公安部、生態環境部(原環境保護部)、住房城鄉建設部、交通運輸部、國家衛生健康委(原國家衛生計生委)、國家能源局、國家海洋局、國家鐵路局等按職責分工負責

2018年3月底前取得階段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升

16

規範產業布局

督促各地區認真落實國家有關危險化學品產業發展布局規劃等,加強城市建設與危險化學品產業發展的規劃銜接,嚴格執行危險化學品企業安全生產和環境保護所需的防護距離要求。

國家發展改革委、工業和信息化部牽頭,公安部、自然資源部(原國土資源部)、生態環境部(原環境保護部)、住房城鄉建設部、應急管理部(原安全監管總局)、國家海洋局等按職責分工負責

2018年3月底前取得階段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升

17

嚴格安全準入

建立完善涉及公眾利益、影響公共安全的危險化學品重大建設項目公眾參與機製。在危險化學品建設項目立項階段,對涉及“兩重點一重大”(重點監管的危險化工工藝、重點監管的危險化學品和危險化學品重大危險源)的危險化學品建設項目,實施住房城鄉建設、發展改革、國土資源、工業和信息化、公安消防、環境保護、海洋、衛生、安全監管、交通運輸等相關部門聯合審批。督促地方嚴格落實禁止在化工園區外新建、擴建危險化學品生產項目的要求。鼓勵各地區根據實際製定本地區危險化學品“禁限控”目錄。

各有關部門按職責分工負責

2018年3月底前取得階段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升

18

加強危險化學品建設工程設計、施工質量的管理

嚴格落實《建設工程勘察設計管理條例》、《建設工程質量管理條例》等法規要求,強化從事危險化學品建設工程設計、施工、監理等單位的資質管理,落實危險化學品生產裝置及儲存設施設計、施工、監理單位的質量責任,依法嚴肅追究因設計、施工質量而導致生產安全事故的設計、施工、監理單位的責任。

住房城鄉建設部、市場監管總局(原質檢總局)、應急管理部(原安全監管總局)等按職責分工負責

2018年3月底前取得階段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升

23

嚴格規範執法檢查

強化依法行政,加強對危險化學品企業執法檢查,規範檢查內容,完善檢查標準,提高執法檢查的專業性、精準性、有效性,依法嚴厲處罰危險化學品企業違法違規行為,加大對違法違規企業的曝光力度。

各有關部門按職責分工負責

2018年3月底前取得階段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升

25

建立實施“黑名單”製度

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